鄭州市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組文件
鄭整頓文[2001]03號
關于印發《鄭州市水上交通運輸安全專項治理整頓方案》的通知
各縣（市）、區人民政府、市直各有關部門：
為認真貫徹落實全國、全省及市整頓和規范市場經濟秩序工作會議、安全生產專項整頓電視電話會議精神，切實搞好全市水上交通運輸安全專項治理工作，根據《河南省水上交通運輸安全專項治理整頓方案》要求，特制訂《鄭州市水上交通運輸安全專項治理整頓方案》。經市政府領導同意，現將該方案印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。貫徹情況于6月5日前報鄭州市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組辦公室。
附件：鄭州市水上交通運輸安全專項治理整頓方案
二○○一年五月十九日
附件
鄭州市水上交通運輸安全專項治理整頓方案
鄭州市整頓和規范市場經濟秩序領導小組
（二○○一年五月十九日）
根據全國、全省安全生產電視電話會議和市專項治理工作會議精神，為加強水上交通運輸安全管理工作，經省政府研究決定，從5月10開始，在全省開展為期三個月的水上交通運輸安全專項治理整頓，按照省、市政府的統一部署和安排，特制定我市水上交通運輸安全專項治理整頓方案。
一、 指導思想
以全國、全省安全生產電視電話會議和市專項治理工作會議精神為指導，以《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、國務院《關于加強內河鄉鎮運輸船舶安全管理的通知》、《河南省渡口管理辦法》等水上安全法規、政策為依據，堅持“安全第一，預防為主”的方針，結合行業實際情況，強化監督，落實責任，加強管理，標本兼治，完善防范措施，消除重大事故隱患，確保全市水上交通運輸安全形勢的穩定。
二、 工作目標
堅決取締非法營運船舶，整頓安全不合格水運企業；嚴禁船舶超員超載；建立“企業負責、行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”的安全管理責任機制；落實鄉鎮船舶四級安全責任制。通過開展專項治理整頓，大幅度減少各種違章現象，遏制水上交通事故，特別是群死群傷事故的發生，達到全員安全意識明顯增強，安全規章制度明顯完善，安全管理責任明顯加強，安全管理水平明顯提高。
三、 整頓的重點和范圍
此次水上交通運輸安全專項整頓的重點對象是客船、渡船、旅游船（艇）、裝運危險化學品船及其經營者和鄉鎮船舶。
整頓的重點區域是黃河游覽區、大中型水庫、渡口等全市有水上運輸的水域、游覽區。
四、 整頓的措施和步驟
結合“水上運輸安全管理年活動”和水路運輸市場秩序整頓，開展水上交通運輸安全專項治理整頓工作。
（一） 整頓水運市場秩序，嚴把市場準入關
各級交通主管部門、地方海事機構要通過加強船舶運輸市場準入管理，提高經營者素質。要求現有經營者必須限期達到規定的資質條件，對整改無效的經營者，撤消其經營資格，強制退出市場。加強市場監管，維護市場秩序。堅決糾正各種違規經營行為，嚴厲打擊欺騙和坑害旅客、貨主等行為。
對達到強制報廢船齡的船舶，按照交通部、國家經貿委、財政部《關于實施運輸船舶強制報廢制度的意見》規定強制報廢，退出運輸市場。對老舊船舶嚴格按照交通部《老舊運輸船舶管理規定》要求加強監督和檢驗，隨時掌握其技術狀況。對安全問題嚴重，沒有修復價值的，也要予以堅決取締。
加強對危險化學品運輸的安全管理，按照國家交通部《水路危險貨物運輸規則》的規定，對負責危險化學品運輸的船舶進行嚴格的檢驗檢測，對有關企業的資質進行重新審核登記。凡不符合條件的，一律禁止從事危險化學品的水上運輸。
(二)整頓船舶秩序，嚴把船舶現場監督和船舶檢驗關
各級船舶檢驗部門要加強對客船、旅游船（艇）、渡船的檢查工作，根據有關規定進行包括船舶檢驗質量、船檢證書、船用產品質量、船用產品證書在內的全面檢查，堅決取締不合格產品上船。檢查檢驗不僅要對所有的船舶逐一進行，而且要做到不缺項、不漏檢。
各縣（市）區在檢查中發現的違章、違法行為和故意違章的船舶，要立即責令其停業整頓，并依法追究責任。
各級旅游部門要集中一段時間，對從事水上旅游的團（社）負責人、導游等人員進行水上安全有關法規、政策的教育培訓，增強從業人員的安全意識，自覺配合水上安全管理部門做好旅游船（艇）的安全工作。
要集中一個時期，針對不同水域的特點，開展抗風、防霧、消防、自救、施救等多種形式的演習，通過演習發現船舶事故防范工作中存在的問題，完善制度，明確崗位職責，提高救助技能。
（三）開展船員秩序整頓，嚴把船員適任關
各級海事部門進行船舶配員和服務等級檢查，主要檢查船舶船員的配備是否達到要求，所服務的船員等級是否符合《船員適任證書》等級要求，是否超越航區或航線航行。對檢查中發現的“船證不符”、“人證不符”等問題，要依據法規從重處理，決不姑息遷就。
凡持證在市轄范圍駕駛船舶的船員，在專項治理整頓期間必須重新登記審核。同時，廣泛開展不同層次的教育培訓，除相關的法規、規章培訓學習外，還要對船員的安全技能和駕駛技能進行培訓和考核。對達不到要求的，要按照有關規定對船員作出降職、降級、重新培訓考試的處理；對問題嚴重，又不能限期達到要求的，堅決吊銷其證書。
各級公安部門要積極支持和配合專項治理整頓工作。對嚴重違章，存在重大事故隱患，不聽勸阻，強行開航和抗拒執法的行為，要及時進行查處。
（四）整頓通航秩序
我市轄區內絕大多數水域是封閉的通航水域，水域情況和特點不盡相同。各縣（市）區主管部門要結合本地水域的實際開展整頓，針對不同類型船舶定線、定區域，要做到線、區分離、人力船、機動船分離。在此基礎上加強巡查，發現船舶超線、超區航行等行為的，按有關法規嚴格處罰。
要嚴格落實《船舶避碰規則》的要求，使用聲、燈號，并根據水域的特點，對淺、窄水域和航段制定航行規則，明確安全航行要求。對船舶隨意停靠占用航線要及時清理，對侵占航線的水上設施和網箱養殖等問題，要及時向當地政府和有關部門反映，提出意見，明確責任，確保航道暢通。
（五）加強鄉鎮船舶安全管理，落實鄉鎮船舶交通安全運輸管理責任
要深入貫徹落實省政府辦公廳轉發省交通廳、省經貿委關于進一步加強水上交通安全管理和鄉鎮船舶交通安全管理責任制的意見的通知精神（豫政辦[2001]13號），明確縣、鄉政府對鄉鎮船舶的安全管理責任，以責任書的形式給予明確，建立并完善縣（市）區、鄉（鎮）、村、船主運輸四級安全管理網絡。
1、 縣（市）區交通部門要加大對鄉鎮船舶安全管理責任制落實的檢查。督促落實四級管理網絡，明確各級的責任和責任人的工作要求。
2、 指導縣鄉政府加強鄉鎮船舶安全管理工作的內容、方法。
3、 要把鄉鎮客渡船作為管理和監督的重點，加大監管力度，嚴禁超載和違章作業行為。
4、 全面開展渡口設置、渡船安全技術狀況、船員技能、安全管理措施檢查。對私設渡口、船只老舊失修，“三無”船舶等要及時向當地政府反映情況，堅決予以取締，凈化我市渡運市場。
（六）整頓的步驟從5月份開始，集中3個月時間進行整頓，7月底結束
分為四個階段進行：
1、 組織部署階段（6月5日前）。各縣（市）區人民政府按照全國、全省安全生產電視電話會議和市政府專項治理工作會議要求和本方案，結合本地實際制定本轄區整頓實施方案，報送市專項整治辦公室。
2、 自查自糾階段（6月5日至6月15日）。采用自查和督查相結合的方法對運輸企業和個體運輸業戶進行全面排查，查清本地區和本單位存在的主要問題，做到底數清，情況明。縣鄉政府、各級主管部門和監督部門要對照各自的職責，認真查找管理和監督過程中存在的漏洞和問題。堅持邊查邊找邊整改，及時消除事故隱患。
3、 治理整頓階段（6月16日至7月15日）。針對檢查中發現的問題，分別作出處理決定。該取締的船舶必須清理退出運輸市場，該完善的制度必須完善，特別要重點加強和完善鄉鎮船舶、游覽船舶、渡船、危險品船舶、碼頭的安全管理措施。對所有整改措施，都要明確責任人，并督促檢查落實，對限期整改，逾期達不到要求的，要依法追究有關領導的責任。
4、 檢查驗收階段（7月16日至7月31日）。本著誰檢查、誰負責的原則，把好檢查驗收關，落實檢查驗收責任制，確保水上交通安全專項治理整頓工作質量。市專項整治辦公室將在各縣市檢查驗收的基礎上，組織全面檢查驗收。對驗收不合格的，要限期整改。
五、 加強領導，認真落實，確保專項整頓的順利進行
（一） 成立機構，加強領導。在市政府統一領導下，建立水上交通運輸安全專項治理整頓聯席辦公制度，市交通局為牽頭單位，市公安局、市旅游局、市水利局、市公用事業局、市園林局、市監察局等部門為成員單位。專項整治辦公室設在市交通局，負責指導、協調全市水上交通運輸安全專項治理整頓工作。重大問題由市政府主管副市長協調。各縣（市）區政府負責組織本轄區內的水上交通運輸安全專項治理整頓工作，并成立相應的領導機構具體負責實施。各級政府要提高認識，加強領導，切實做好本地區的水上交通安全專項治理整頓工作。
（二） 廣泛宣傳，深入發動。組織全市各級交通主管部門、地方海事機構的領導和有關人員，認真學習全國、全省安全生產電視電話會議，市專項治理工作會議精神和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、國務院《關于加強內河鄉鎮運輸船舶安全管理的通知》、《河南省渡口管理辦法》、交通部《老舊運輸船舶管理規定》、交通部、國家經貿委、財政部《關于實施運輸船舶強制報廢制度的意見》等法規、條例和文件，統一思想，提高認識。采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳這次整頓的意義、目的、重點以及相關的政策措施，使專項整治工作深入人心，家喻戶曉，爭取人民群眾的大力支持和配合。
（三） 在當地黨委政府的統一領導下，各級交通主管部門和地方海事機構要加強對水上交通運輸安全工作的領導和監督檢查，落實安全管理責任追究制度，將安全管理責任層層分解落實到位。要本著權責一致的原則，實行誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責，建立權責追究制。全面落實縣（市）、區、鄉（鎮）政府對鄉鎮船舶的安全管理責任。今后，凡因審批不嚴，監管不力，而發生重、特大事故，除追究直接肇事的責任外，按國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，從嚴倒查追究基層政府和主管部門、監管部門有關人員和領導的責任。
（四） 為確保水上交通運輸安全專項治理整頓工作的順利進行，鞏固整頓成果，各級政府要加大對水上交通運輸安全監督設施的資金投入，不斷完善各項安全監督設施和手段，提高安全監督管理的科技水平。
（五） 要加強專項治理整頓工作的信息報送工作。各縣（市）區要及時掌握匯總、上報本地區工作進展情況。專項治理整頓期間，日常工作要堅持每周報告一次，重要情況要隨時上報。5月25日前，各縣（市）區將本縣（市）區的專項治理整頓方案報送市專項整治辦公室，7月30日前向市專項整治辦公室報送書面總結，由市專項整治辦公室匯總后上報市政府。
（六） 6月5日前，各縣（市）區、市公安局、市旅游局、水利局、園林局、公用局等單位，將本縣（市）區、本單位的聯系部門、聯系人、聯系電話報市交通局。
聯 系 人：王鐵觀 巫慶勛 侯斌 趙征
聯系電話：7972380 7448766
没有评论:
发表评论